沃伦参议员指责 OCC 非法批准加密货币银行执照

沃伦参议员质疑 OCC 加密货币信托章程在《国家银行法》下的合法性。

参议员伊丽莎白·沃伦 (Elizabeth Warren) 指责货币监理署 (OCC) 为加密货币公司颁发国家信托银行牌照，可能违反了《国家银行法》，她称这些公司“不合格”，而且其运作远远超出了联邦法律允许的范围。马萨诸塞州民主党人在本周致货币监理署长乔纳森·古尔德 (Jonathan Gould) 的一封信中表示，货币监理署最近大肆颁布的与加密货币相关的国家信托章程“明显违反了《国家银行法》”，因为接收者“似乎远远超出了法律允许的狭隘活动范围”。据彭博社报道，沃伦表示，该机构现已批准了至少九家“似乎不合格”的数字资产公司的此类执照，并敦促古尔德解释他的办公室在评估这些公司是否适合作为国家信托银行运营时是否正确运用了法定标准。

沃伦将此问题视为合法性的基本问题，而不是政策自由裁量权问题，他写道，这些加密货币信托“似乎远远超出了法律允许的狭隘活动范围”，因此提出了 OCC 通过特许决定有效改写国家银行法的可能性。就在她介入的几个月前，OCC 有条件批准五家数字资产公司作为无保险的国家信托银行运营，专注于托管和结算而不是存款或贷款，这一事态发展加剧了关于现有银行法可以在多大程度上适应数字资产的争论。参议员的最新信函还质疑监管机构在审批过程中是否遵守所有相关法律规定，并要求澄清加密货币公司在获得银行牌照方面的合规性。

Warren 瞄准 OCC 的加密信任推动

OCC 在过去的一年里一直有条不紊地为加密货币公司开放联邦信托途径，认为托管、结算和“无风险本金”加密资产交易在其现有权力下受到适当监督的情况下属于银行业业务。 2025 年 12 月，它确认，只要头寸匹配且不持有库存，国家银行就可以在加密资产交易中充当无风险委托人，从而有效地支持现有法律下类似经纪人的数字资产中介活动。行业倡导者将信托特许路线描述为将大规模数字资产托管和结算置于统一联邦监管之下的一种方式。

银行系统中有关加密货币的更广泛斗争

然而，沃伦一再警告称，在没有严格法律依据的情况下将国家信托章程交给加密货币参与者可能会巩固银行体系核心的监管套利和政治偏袒。她早些时候因高调的特许竞标而发生的冲突已经凸显了人们对 OCC 独立性的担忧，以及加密货币公司在没有相应保障措施的情况下可能获得银行特权的风险。古尔德此前坚称加密货币章程审查是“非政治性和无党派的”，但沃伦的新信要求提供支持每项批准的法律分析的详细文件，并说明 OCC 如何得出结论认为这些数字资产公司符合《国家银行法》规定的国家信托银行资格。现在，这场对峙引发了一场更广泛的考验，即在国会被迫澄清或限制 OCC 的权威之前，美国银行法能够在多大程度上适应加密基础设施。